郭鹏司长：着力完善投入机制包管新时代职业教育系统建设刷新顺遂推进

日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育系统建设刷新的意见》（以下简称《意见》），以贯彻落实党的二十大精神为统领，对有序推进现代职业教育系统建设刷新，切实提高职业教育质量、顺应性和吸引力作出了周全安排。教育财务领域学习贯彻落实《意见》，就是要深入贯彻落实党的二十大精神，头脑上提高站位，行动上压实责任，行动上落实落细，着力推动完善支持职业教育生长的投入新机制。

一、坚持提高熟悉，旌旗鲜明彰显“财务站位”

习近平总书记指出，职业教育与经济社会生长细密相连，对增进就业创业、助力经济社会生长、增进人民福祉具有主要意义。切实加大投入力度，包管职业教育高质量生长，是教育财务战线的使命和责任。必需锚定2035年总体实现教育现代化、建成教育强国的斗争目的，把头脑和熟悉统一到党的二十大精神上来，从“两个大计”的高度，深刻体会教育、科技、人才“三位一体”统筹安排、一体安排的主要意义，自觉将教育财务事情放到建设高质量教育系统全局和重点落实《意见》精神事情中去谋划、安排和推进，充分验展财务在国家治理中的基础和主要支柱作用，助力深化现代职业教育系统建设刷新。

二、坚持压实责任，效劳阵势落实“财务继续”

继续坚持并充分验展以政府投入为主，多渠道筹集教育经费的投入体制机制优势，进一步压实中央和地方、政府和社会、举行方和学校等各方投入责任，着力支持和包管天下上规模最大的职业教育系统高质量生长。中央财务重在指导，通过建设完善“以奖代补”机制，指导各地提高生均拨款水平，优化教育经费支出结构。地方财务增强统筹，合理安排上级转移支付资金和自有财力，凭证职业教育办学规模、作育本钱和办学质量等刷新完善差别化生均拨款制度，增强预算绩效治理，提高资金使用效益。举行方施展办学主体作用，压实须要的办学经费和资源包管责任，通过多种渠道筹措经费，准时、足额拨付经费，一直改善办学条件，支持学校焦点能力建设、和记娱乐融合、科教融汇、职普融通、国际交流相助等刷新立异。学校自动落实以效劳求生长，自觉增强造血能力和水平，充分使用经费使用自主权，依法依规自主花好用好管好教育经费，切实提高经费使用效益。社会实力起劲加入举行职业教育，周全增强与职业院校的和记娱乐融合、校企相助，深度加入职业教育人才作育全历程，营造人人起劲成才、人人皆可成才、人人尽展其才的优异社会气氛。

三、坚持加大投入，倾斜支持施展“财务优势”

各级教育行政部分、财务部分切实加大倾斜支持力度，深入贯彻落实党中央、国务院有关职业教育生长的安排要求，推动我国职业教育投入形成了“财务包管水平显着高于通俗教育，投入年均增幅显着高于通俗教育”的有利名堂。据统计，“十三五”时代，职业教育经费总投入近2.4万亿元，年均增幅凌驾8%，其中财务性经费总投入凌驾1.8万亿元，占职业教育经费总投入的78%。应该坚持住优异势头，继续通过政策设计、制度设计、标准设计等发动投入。一是科学审定基本办学本钱和受教育者适度分担教育本钱标准，综合各地经济社会生长水平、作育本钱和群众遭受能力等因素，建设切合中等职业学校多样化生长要求的整天职�；�，完善高等职业教育作育本钱动态监测和学费标准调解机制。二是完善中等职业学校学生资助步伐，提升职业本科和专科高等职业学校学生资助水平，确保“应助尽助”和“不让一个学生因家庭经济难题而失学”的庄重允许落到实处。三是指导职业学校聚焦国家战略和区域经济社会生长，施展自身优势，以效劳求生长，起劲筹措社会资源，一直提高效劳社会毛收入占学校教育事业收入的占比。四是勉励各地探索地方政府和社会实力支持职业教育生长投入新机制，吸引社会资源、工业资金投入，将切合条件的职业教育项目纳入地方政府专项债券、预算内投资等支持规模，勉励金融机构提供金融效劳支持生长职业教育。五是支持各地探索建设完善切合职业教育特征的钱币及非钱币性捐赠财务配比政策，吸引行业龙头企业、和记娱乐融合型企业通过和记娱乐融合方法，将最先进的设施装备引入职业院校实训室，将新手艺、新工艺、新规范和典范生产案例融入教育教学实践。

四、坚持优化结构，科学分派凸显“财务赋能”

进入新时代，我国职业教育系统正在逐步完善，不可阻止还保存一些亟待完善的问题和短板。要解决这些问题和短板，不可能一蹴而就，响应地，职业教育投入也不可“撒胡椒面”，搞“阳光普照”式的分派，必需循序渐进，捉住主要问题和问题的主要方面，优先集中财力，兜底线、补短板，解决好阻碍生长的最要害问题。一是投入上，倾斜支持职业教育生长。确保依法落实两个“不低于”要求，落实新增教育经费向职业教育倾斜，职业教育财务拨款年增添比例不低于其他类型教育。二是区域上，倾斜支持欠蓬勃地区职业教育生长。加大中央对地方特殊是中西部地区职业教育转移支付力度，逐步缩小区域间差别。指导各地强化省级统筹，加大对省以下特殊是难题地区职业教育转移支付力度，逐步缩小区域内差别。三是分派上，体现专业差别化生长。指导各地探索建设基于专业大类的职业教育差别化生均拨款制度，切实提高财务资金设置效率，指导职业院校合理设置、调解专业，增强职业教育顺应性，同时勉励和支持各地参照同级同类公办学校生均经费等政策，对非营利性民办职业学校给予适当津贴。四是支出上，优先包管办学条件达标。支持指导各地实验职业学校办学条件达标工程，确保到2023年底达标学校比例抵达80%以上，2025年底抵达90%以上。

五、坚持强化羁系，多措并举提升“财务效能”

新形势下增强资金羁系，是提升教育财务治理水平、提升资金使用效益的要害，关系到教育事业的康健生长。一是要增强联合羁系。依托教育督导、巡视、审计、教育经费统计、媒体等羁系实力，全力推动以监审、监控、监视为着力点，建设全笼罩、全历程、全方位的教育经费羁系系统。增强预算事前绩效评估、预算执行事中监控、预决算事后监视，周全推进教育部分及种种学校预决算果真，将教育经费使用治理情形纳入教育督导规模。二是要强化效果运用。职业教育资金羁系的有关效果，应在资金分派时作为主要参考因素，与地方政府专项债券、预算内投资等项目安排等“挂钩”。各地应研究建设深化现代职业教育系统建设刷新审核制度，以适当方法对深化现代职业教育系统建设刷新情形、职业教育刷新与地方经济社会生长衔接度、经费支持匹配度等举行审核。

“志之所趋，无远弗届。”教育财务作为教育事业生长的“先行官”，充分验展投入包管作用，推动《意见》落到实处，责无旁贷，使命庆幸。我们将主行动为，起劲推动深化现代职业教育系统建设刷新取得优异效果。

作者 | 教育部财务司司长郭鹏

本文摘自《中国职业手艺教育》2023年第7期

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